III. Descripción Institucional y Organización del Sistema de Justicia

2. Continuación Poder Judicial  

Cabe señalar que además de dichas administraciones funcionan las Gerencias de Régimen Disciplinario y de Derechos Reales. La Gaceta Judicial e Imprenta Judicial funcionan bajo dependencia directa de dicho Consejo.

2.2.3. El Instituto de la Judicatura [39]

El Instituto de la Judicatura, dependiente del Consejo, es un centro académico que tiene por objeto dotar de recursos humanos idóneos al Poder Judicial formando y capacitando tanto en la carrera judicial como en la carrera administrativa.

Se estructura en diversos niveles de funcionamiento. Así el nivel de gobierno y política institucional está conformado por el Directorio, unidad que es compuesta por representantes del Consejo de la Judicatura (quien ejerce de Presidente), de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Constitucional, del Colegio Nacional de Abogados y del Tribunal Agrario, y por un Director General, quien realiza las labores de Secretario. El nivel ejecutivo de conducción institucional está a cargo de la Dirección General, la que tiene a su cargo el funcionamiento administrativo y académico de la institución y que responde ante el Directorio. Luego está el nivel programático operativo, el que se responsabiliza por la ejecución de los programas, y el de servicios generales de apoyo que tiene por objeto proveer el apoyo administrativo y logístico así como de brindar el soporte técnico pedagógico y metodológico para el desarrollo de las actividades de capacitación.

2.2.3.1. Presupuesto

El porcentaje que recibe el Instituto de la Judicatura proviene de aquél asignado al Poder Judicial, y durante sus ocho años de existencia ha recibido un presupuesto anual promedio equivalente al 0,89% del total de dicho presupuesto.

Durante el 2008 la institución administró un presupuesto de 4.684.215 de bolivianos, un 3% menor al recibido en 2006.

2.2.3.2. Proyectos de reforma o mejora

Dado los cambios previstos por la reforma a la Constitución Política del Estado, el Instituto de la Judicatura tiene previsto un ajuste a la estructura organizativa y consecuentemente a su reglamento. Además, se encuentra consolidando su Plan estratégico para el período 2009-2013.

Producto de los ingresos provenientes de la ejecución del curso de Maestría en Administración de Justicia se tiene previsto incorporar un aula de videoconferencias, para lo cual se está iniciando la construcción de la infraestructura necesaria y la adquisición del equipo tecnológico y mobiliario necesario al efecto.
 

2.3. Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información

De acuerdo a la segunda versión del Índice de Accesibilidad de la Información Judicial en Internet para los Tribunales de Justicia publicado por CEJA en 2009, Bolivia ocupa el 26º lugar entre los países de la OEA, lo que representa un descenso de 16 lugares en comparación al año 2006. Respecto al índice de acceso a la información producida por los tribunales de justicia, posee 34,33%, lo que significa una disminución de un 9,57% respecto al índice registrado en 2006[40].

Respecto al acceso a la información a las instituciones bolivianas, cabe hacer presente las dificultades que se tuvo a la hora de confeccionar el presente capitulo, considerando que de las diversas matrices que fueron enviadas a las distintas instituciones, tan sólo se recibió respuesta del Instituto de la Judicatura, del Servicio Nacional de Defensa Pública y de la Policía Nacional.

2.4. Asistencia jurídica

El sistema judicial boliviano reconoce el derecho de asistencia legal profesional gratuita en todos los procesos judiciales, cuando las partes no puedan suministrársela. El Poder Judicial tiene previsto para todos estos casos asignar un defensor de oficio conforme lo establecido en la Ley de Organización Judicial[41] .

2.5. Proyectos de reforma o mejora

El Poder Judicial de Bolivia se encuentra llevando a cabo un Plan Estratégico Institucional para el período 2009-2013, en el cual busca mejorar el sistema judicial en el país, tanto en el ámbito jurisdiccional propiamente tal como en la gestión administrativa [42].

2.6. Presupuesto

Durante el período 2003-2006, el porcentaje del Presupuesto Ejecutado del Sector Público asignado al Poder Judicial, se ha mantenido en un promedio de un 0,6%. El presupuesto aprobado para el Poder Judicial para el año 2007 fue de US$ 47 millones, cifra mayor al 2003 en un 2,2%[43].

2.8. Movimiento de causas

2.8.1. Procesos de elaboración de estadísticas [44]

A la última versión del Reporte sobre la Justicia en las Américas, para los años 2006-2007, la recopilación de la información estadística de juzgados y tribunales se realizaba mediante formularios diseñados para cada tipo de juzgado y tribunal, por materia de especialidad. Un Acuerdo del Plenario del Consejo de la Judicatura instruía a los funcionarios judiciales a remitir la información en forma oportuna y con datos fidedignos y confiables.

Estos formularios eran aplicados al inicio de cada gestión solicitando información anual de la gestión anterior. Los resultados procesados eran organizados y sistematizados en formatos de cuadros establecidos para la elaboración de la publicación del Anuario Estadístico Judicial. A partir de la gestión 2002 se contaba con información cualificada, clasificada y sistematizada por tipo de proceso, formas de finalización de competencia, recursos atendidos, causas en ejecución de sentencia, entre otros.

La información estadística judicial actualizada sirve como base para la toma de decisiones en la creación o supresión de juzgados y notarías, entre otros, así como para las políticas de desarrollo y planificación.

Dada la falta de respuesta de parte de las instituciones bolivianas, y por consiguiente, por no contar con información actualizada en este punto, al cierre de este reporte, se desconoce si el sistema de elaboración de estadísticas ha cambiado.

2.8.2. Movimiento de causas [45]

Durante la gestión 2007, ingresaron 66.688 causas a los Juzgados de Instrucción en material civil, la mayoría de ellas, con un 25,2% en la ciudad capital de La Paz. Del total de causas ingresadas en materia civil, fue resuelto un 84,5%, por lo que un 15,5% de las causas quedaron pendientes de resolución.

Respecto al total de causas ingresadas a dichos juzgados, pero en materia de familia, fue de 16.389, de las cuales la mayoría fueron de Cochabamba, con un 16,4%. Del total de causas ingresadas, fue resuelto un 81,8%, y quedó pendiente un 18,2%.

En los Juzgados de Partido, fueron ingresadas un total de 75.859 causas, de cuyo total, un 61,4% eran de materia civil, y un 21,6 eran causas relativas a asuntos de familia. De dicho total, fue resuelto aproximadamente un 80%, por lo que el restante 20% quedó pendiente de resolución.

En el ámbito penal, hay que distinguir dependiendo el tribunal que debe conocer de la causa. En los Juzgados de Instrucción Penal, fueron ingresadas 54.409 causas, en su mayoría de Santa Cruz, con un 30,1%. Del total de ingresadas, fue resuelto un 46,8%, por lo que un 53,2% quedaron pendientes de resolución. En segundo lugar, en los Juzgados de Sentencia fueron ingresadas 4.809 causas, en su mayoría de La Paz con un 24,7% del total. El porcentaje de causas resueltas por estos juzgados fue de 61,6%.

Por otra parte, en los Tribunales de sentencia, fueron ingresadas 5.078 causas, de las cuales quedó pendiente de resolución un 34%. La ciudad capital donde más causas fueron ingresadas fue La Paz, con un 35,8%. Respecto a los Juzgados de Ejecución, se ingresaron 9.123 causas, de las cuales fue resuelto aproximadamente un 80%.